不是要限制发展，而是为了“瘦身健体”，推动首都实现高质量发展。3月14日，北京商报记者自北京市发改委获悉，近日，北京市政府正式印发了《北京市新增产业的禁止和限制目录(2022年版)》(以下简称《目录》)。锚定“双碳”目标，关注民生便利，加强产业引导……结合“十四五”新阶段新形势，新版《目录》为助力构建高精尖经济结构，优化提升首都功能，推动高质量发展画出了路线图。

减量提质显成效

《目录》是北京治理“大城市病”、促进减量提质、推动集约高效发展的重要政策文件。据了解，《目录》于2014年7月发布实施，2015年、2018年先后进行了两次修订，本轮为第三次修订完善。《目录》实施七年多来，对于北京治理“大城市病”、倒逼发展方式转变、促进减量提质和改善生态环境发挥了重要作用。

例如在严控非首都功能增量方面，《目录》实施以来不予办理新设立或变更登记业务累计近2.4万件。从严调控的采矿、制造、农林牧渔、批发零售业能源消费总量持续下降，占比从2013年的25.3%下降至2020年的21%，助力空气质量持续改善。

在严守功能底线的同时，高精尖产业也迎来了更大的机遇。数据显示，北京科技、商务、文化、信息等高精尖产业新设市场主体持续增加，占比从2013年的40%上升至2021年的62%;高技术产业快速发展，增加值占比由2013年的21.6%上升至2021年的27%，为发展现代产业体系增添了新动力。

在《目录》的指引下，首都区域差异化定位更为明晰。新设市场主体逐步在城市副中心、平原新城聚集，各区产业投资与功能定位更趋匹配，空间布局进一步优化。

“进入新发展阶段，新业态、新技术不断涌现，结合新阶段新形势，《目录》需要与时俱进，相应优化调整。”北京市发改委相关负责人表示，根据市委、市政府工作部署，北京市发改委会同相关部门组织开展了新一轮《目录》修订，包括立足首都城市战略定位，优化提升首都功能，坚守初衷，严守功能底线，坚持问题导向，加强精细化管理。

助力北京率先实现双碳目标

就新版《目录》的具体内容而言，不仅涉及到“双碳”目标等热点，还涵盖了民生便利的多个方面。例如在“双碳”方面，《目录》助力北京率先实现碳达峰、碳中和目标，引导新增产业和功能发展更加绿色低碳、生态环保。全市层面由原禁止新增燃煤火力发电、燃气热电联产，调整为禁止新增火力发电、热电联产(保障城市应急备用、调峰和基本运行除外)。

北京市发改委表示，实现碳达峰、碳中和是我国向世界做出的庄严承诺，北京“十四五”规划纲要明确提出，要实现碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，为应对气候变化做出北京示范。此次《目录》修订，瞄准“双碳”目标，强化生态环保，引导新增产业和功能发展更加绿色低碳、生态环保，助力北京率先实现碳达峰、碳中和目标。

此外，与群众日常生活密切相关的生产、生活性服务业也迎来了政策的支持。例如为适应传统商圈改造、新业态发展和便民服务需求，对核心区、城四区、城市副中心餐饮业措施进行调整。为方便市民收寄快递，进一步细化快递服务业措施，对智能快件箱和快递服务站运营企业予以支持。

而为配合疫情防控，《目录》也做出了相应的调整，进一步明确《目录》不适用于“应急保障项目”，同时，在一些具体行业管理措施中对应急物资供应不作禁限。

例如核心区、城四区、城市副中心以外的平原地区，以及生态涵养区市级以上园区内，在基础化学原料制造中对保障医院、科研机构、重点企业应用的气体生产细分支持，纺织业管理措施中对保障城市基本运行和应急需要的纺织制成品制造等予以除外。

不涉及现有产业存量

“瘦身”的重点在于“健体”。《目录》立足首都城市战略定位，继续严格禁限不符合首都功能和北京率先实现“双碳”目标的一般性制造业。同时，衔接落实支持高精尖产业发展系列规划政策，引导产业链供应链优化升级，推进先进制造业与生产性服务业深度融合，助力科技创新、构建高精尖经济结构。

如制造业相关措施中，增加对氢能、智能网联和新能源汽车配套制造等细分支持。对数据中心的管理，不再单纯依据PUE值，而是综合考量业务功能、能耗、水耗等因素，引导数据中心分区分类梯度布局、统筹发展。

值得注意的是，《目录》明确提出，在途项目、改造升级项目不适用《目录》，并有相应名词解释。据了解，在途项目是指在《目录》发布前，有关审核部门已受理审核或者办理完成审核的属于《目录》禁止和限制范围内的项目。在途项目不适用《目录》，但要结合首都功能定位和相关规划，根据项目进度，尽可能调整项目功能，优化建设方案。

改造升级项目是指在原址上采用新技术、新工艺、新设备、新材料等进行绿色化、智能化改造，或者通过功能疏解和产能转移等，实现产品质量提升、产品结构优化，在本市行政区域内不新增建设规模、不新增能耗和排放的固定资产投资项目。

此外，北京市发改委提到，《目录》是针对增量的管理措施，从源头上严控非首都功能增量，明确了新增产业和功能底线，不涉及现有产业存量。《目录》与疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企业等存量调整措施紧密结合，控增量、疏存量，疏控并举，形成“组合拳”，共同助力北京转型发展，不断优化提升首都功能。

标签： 双碳目标 高质量发展 经济结构 减量提质